4月28日召开的中央政治局会议明确提出加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。5月9日召开的国务院常务会议，就“六张网”作出更为精准具体的部署。这一系列密集而系统的顶层设计，立足当下、擘画长远，是对现代化基础设施体系的前瞻性布局。
水网保障生命之源，新型电网重塑能源格局，算力网驱动智能经济，新一代通信网打通信息大动脉，城市地下管网承载城市韧性，物流网畅通经济循环，这六张网相互交织、协同发力，共同构成支撑中国式现代化的“硬脊梁”。系统推进“六张网”规划建设，既是扩大有效投资、稳住经济大盘的迫切之需，更是培育新质生产力、塑造未来竞争优势的战略之举。
六网协同
为高质量发展积势蓄能
系统布局“六张网”，是党中央立足发展全局作出的战略抉择。“六张网”以设施现代化为先导、要素畅通为纽带、协同绿色为底色，为高质量发展积势蓄能，是推进中国式现代化的硬核支撑。
一是“六张网”畅通国内大循环，为构建新发展格局筑牢坚实底座。面对外部环境深刻变化，畅通国内大循环、增强发展安全性至关重要。“六张网”各司其职又相互支撑：水网保障水资源时空均衡，是粮食与城市安全的生命线；物流网连接产销，是供应链的“血液循环”；通信网与算力网构成数字经济的“神经”与“大脑”，决定要素流动效率；新型电网承载能源转型与绿电配置；地下管网关系城市运行安全。六网协同，构建起物联、数联、智联、绿联的现代化基础设施体系，为大循环提供低时延、高可靠、强韧性的物理底座，使生产、分配、流通、消费各环节在更大范围、更深层次上高效畅通，切实增强经济自主性与抗风险能力。
二是“六张网”催生新质生产力，为产业跃升构筑核心引擎。新质生产力重在以科技创新引领产业创新。“六张网”不仅是传统基建的升级版，更是孕育新技术、催生新业态的沃土。新型电网融合智能传感、虚拟电厂等技术，支撑绿电接入，催生能源大数据等新业态；算力网与通信网深度融合，为AI大模型、工业互联网、自动驾驶提供“算力+连接”支撑，释放数据要素价值；物流网智能化孕育无人仓、智慧供应链，持续优化全社会物流成本；水网与地下管网的数字化改造，为数字孪生、物联网提供广阔场景。建设“六张网”，是从硬件到软件、物理到数字的深刻变革，形成了从技术创新到产业落地的完整闭环，如同为产业升级植入强劲的“智慧引擎”，实现存量优化与增量崛起的并进。
三是“六张网”重塑要素配置方式，为经济循环注入澎湃动能。面对要素配置能级跃升的新需求，“六张网”从根本上重塑要素流动与组合方式。算力网全国一体化布局，通过“东数西算”将东部需求与西部清洁能源结合，实现计算资源全域调度，降本减碳；新型电网依托智能调度实现“源网荷储”协同，精准匹配西部绿电与东部负荷，推动新能源高效利用；物流网依托算法实现车货仓人动态匹配，持续提升周转效率；通信网低时延特性让远程操控成为可能，大幅提升设备协同效能；水网实现精准调度配置。六网协同，推动能源流、数据流、物质流精准匹配，有效降低交易成本、库存成本与环境成本，推动经济运行从“近似畅通”向“精准高效”跃升。
四是“六张网”激活区域协调动能，为增进民生福祉厚植绿色本底。面对区域与城乡协同发展的广阔空间，“六张网”的跨区域调度能力为共同富裕提供历史机遇。算力网“东数西算”引导数据中心向西部布局，转化能源优势为算力经济优势；新型电网跨省区输电，将西部“能源基地”变为“价值高地”；通信网广覆盖弥合“数字鸿沟”，让远程医疗、优质教育触达乡村；物流网“快递进村”与冷链建设赋能乡村振兴；地下管网更新提升城市功能品质与宜居韧性；水网保障城乡供水与防洪安全。“六张网”协同发力，在经济上推动东西优势互补，在社会上让全民共享基建红利，显著提升发展的平衡性、协调性与包容性。
创新投融资机制与深化产业融合
建好“六张网”
推进“六张网”规划建设是一项复杂的系统工程，具有跨领域、跨层级、跨周期的特征。需要坚持系统观念，强化统筹协调，创新投融资机制，深化产业融合，守住安全底线，走出一条具有中国特色的现代化基础设施建设之路。
第一，强化跨域统筹规划，构建“一张网”协同推进格局。“六张网”功能相互依存、空间相互交织，需要打破条块分割，实现集约共建。一是规划协同，在国土空间规划中统筹路由与廊道，推广“多杆合一”“多井合一”“廊道共享”，节约土地资源。二是时序协同，坚持适度超前，明确优先序与衔接点，如地下管网更新须与通信光纤敷设、电网电缆入地同步实施，实现一次成型、长效利用。三是标准协同，加快制定跨网数据接口、安全防护与互联互通标准，确保水网传感数据经通信网上传算力网处理，实现“一张图”感知调度。四是区域协同，东部聚焦算力与物流枢纽，西部承接算力与电力外送，形成东西联动、陆海统筹的全国“一张网”。
第二，创新投融资机制，为“六张网”汇聚多元资本活水。立足长周期、大体量的投资特征，需构建“政府引导、市场主导、多元参与”的格局。一是用好政策性金融工具，争取超长期特别国债、专项债支持，将六网纳入国家重大建设项目库，保障骨干工程稳步推进。二是推进基础设施REITs试点，盘活数据中心、高标仓、储能设施等具备稳定现金流的存量资产，形成良性投资循环。三是创新特许经营与PPP模式，地下管网探索“综合管廊+商业运营”，物流网推广“政企共建同营”，优化企业前期投入结构。四是探索绿色金融工具，为算电协同等项目发行绿色债券，申请碳减排支持工具，畅通常态化融资渠道。五是设立产业投资基金，吸引社保险资等长期资本，投向关键装备与跨网融合示范工程。
第三，深化“基础设施+”赋能，推动“六张网”与产业深度融合。将“六张网”作为赋能千行百业的产业平台，释放乘数效应。“新型电网+”开放调度接口，发展虚拟电厂、车网互动等新业态；“算力网+”建立调度交易平台与发放“算力券”，降低用算成本，支撑行业大模型训练；“通信网+”推广5G-A与F5G固移融合，支撑工业互联网、远程操控规模落地；“物流网+”建数字孪生枢纽，推广“云仓”与多式联运“一单制”；“水网+”推广数字孪生智慧灌区与精准调度；“地下管网+”建“一张图”平台，用AI与机器人巡检，变被动响应为主动预警。
第四，筑牢安全韧性底线，完善“六张网”全生命周期治理。“六张网”是国家命脉，需将安全韧性贯穿全过程。一是强化本质安全，提高关键设施标准，采用冗余设计与容错备份，管网执行“环状网”设计增强系统弹性。二是加强网络安全，构建“端边网云”防护体系，用量子加密与零信任架构防范化解风险，建立跨网预警响应机制。三是常态化体检更新，推动设施动态升级与优化。四是完善应急保障，针对极端场景建立储备与预案，布局“平急两用”分布式储能与应急基站，确保极端条件下的平稳运行。五是健全法规标准，出台新基建与地下管网保护条例，建立全生命周期碳排放与绿色评价体系，提升治理规范化水平。
第五，强化科技创新与人才支撑，为“六张网”注入持久动力。将自主创新摆在突出位置，攻克关键技术，培育复合型人才。一是突破关键技术，电网聚焦特高压输电与构网型储能，算力攻克高性能芯片与调度算法，通信布局6G与星地融合，物流研发无人装备与氢能重卡，管网突破非开挖修复与智能探测。二是建创新联合体，龙头企校联合组建协同创新中心，在雄安、长三角等地建综合试验场，开展跨网技术孵化与集成验证。三是培养复合型人才，依托产教融合培养跨领域人才，高校设交叉学科，企业推行项目制轮岗，造就兼具技术洞察力与工程实践力的领军人才。四是深化国际合作，参与算力互联、新能源并网等国际规则制定，推动中国基建标准“走出去”，增强全球话语权与影响力。
（作者系国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员）
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